李雪燕、何金鹏代表：

您们提出的《关于支持金凤区打造社区综合体的建议》收悉，现答复如下：

社区综合服务设施是组织、宣传、凝聚、服务群众的主要阵地，也是提升居民生活品质、满足人民群众对美好生活向往的重要载体。近年来，在自治区党委和政府高度重视下，民政厅抢抓机遇，统筹政策资源，推动新建（改扩建）一批社区服务站，积极打造集公共服务、文体娱乐、养老托育、议事协商等服务于一体的综合服务设施，不断夯实幸福家园坚实基础。

一、全区城市社区综合服务设施建设整体情况

（一）将建设指标写入自治区《规划》。提请自治区政府办公厅印发《自治区“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，将“每百户居民拥有社区综合服务设施面积不少于30平方米”作为重点建设指标，实施城乡社区综合服务设施提升工程，推动综合服务设施从“有没有”到“好不好”转变。联合31个区直单位（部门）印发2023年度落实措施清单，明确分工、压紧压实完善城乡社区服务设施网络、优化城乡社区服务供给等6个方面重点任务、135项为民服务措施的工作责任，推动社区服务体系建设提速增效。

（二）启动城市社区规范化标准化建设。2012至2019年，自治区持续8年累计投入3.48亿元，全覆盖建设城市社区综合服务设施，基本达到每个社区最低400平方米建设标准。2022年，自治区民政厅会同党委组织部等部门印发《城市社区规范化标准化建设三年行动方案》，指导各地通过辖区闲置房屋腾退改造和配建、新建、改扩建、购买等方式增加服务面积、改善硬件设施。自治区同步制定配套政策，探索推动日间照料中心、卫生服务中心等专项服务设施与社区公共服务、商业服务、便民服务设施整体推进，与社区综合服务设施毗邻建设。目前大部分社区综合服务设施已具备“党群活动＋公共服务＋便民服务”功能，全区社区综合服务设施面积72.07万平方米，从总量看已实现“十四五”“每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平方米”预期指标。

（三）统筹社会力量创新服务机制。创制《关于完善“五社联动”机制创新基层治理的指导意见》，印发《关于统筹资源要素打造“五社联动”示范社区的通知》《关于做好2023年度社区公益创投的通知》，设定“十四五”社会工作人才、专业社区社会组织、社区志愿服务站点覆盖率等任务指标，推动人才、项目等资源下沉社区。以项目化形式带动社会组织、社会工作者、志愿者等参与社区事务，2023年累计投入资金6318万元用于购买老年人护理、精神康复、儿童福利等公共服务。目前，全区持证社会工作人才4100人，社区占比18％，社区志愿服务站点覆盖率99.2％，社会工作服务机构覆盖到乡镇（街道），一些社区综合服务设施参与力量不足、运作样板化等问题得到有效缓解。

（四）实施社区综合服务设施提质扩面行动。自治区党委组织部、民政厅等部门联合印发《深入推进城市基层党建引领基层治理的具体措施》，提出“开启新一轮党群服务中心（社区综合服务设施）提质扩面行动”，明确“街道党群服务中心面积不小于1000平方米”“社区党群服务中心面积力争每百户30平方米以上”等指标，并突出县（区）主体责任，成立自治区城市基层党建引领基层治理领导小组并下设网格化管理等6个专项工作组，指导5个地市22个县（区）建立党委书记任组长的领导协调机制，推动建设责任落地落实。

二、支持金凤区打造社区服务综合体情况

（一）加大政策倾斜。以完整社区、未来社区建设试点为契机，自治区民政厅联合住房城乡建设厅印发试点建设“2方案2指引”，引导金凤区统筹教育、民政、住建、文旅等部门资源和城镇老旧小区改造、“四类管道”改造、排水防涝等专项资金，开展“七有”基础建设、打造未来“九大场景”。将金凤区清水湾、民生花园、通福家园3个社区纳入全区37个完整社区试点，将首批开展的2个未来社区试点全部放在金凤区，会同住房城乡建设厅积极争取国家部委支持，将通福家园、民生花园2个社区列入全国106个完整社区试点单位（全区共5个社区）。

（二）强化业务指导。召集相关市县政府分管领导和民政、住建局长举办全区完整社区未来社区试点建设启动仪式，自治区民政厅领导10次到现场调研督导，5次组织自治区、市、县、乡镇（街道）、社区五级相关人员开展区内外学习考察、现场培训，深入开展“问计于民”调研问策活动，指导社区“一社一案”制定试点建设方案。印发《深化主题教育为民办实事实践活动高质量推进完整社区未来社区建设试点工作的通知》，从压实工作责任、加快工作进度、创新运营模式、打造特点亮点等方面帮助试点单位、人员理清工作重点，高质量推进试点工作。

（三）强化经费支持。自治区民政厅统筹民政领域项目资金，倾斜支持1226万元，其中对2个未来社区建设试点专项支持400万元，结合社会组织孵化基地建设、社区公益创投、养老服务等项目再支持826万元，今年已落实976万元，剩余资金已全部列入2024年项目预算。目前七子连湖社区已建成集智慧健康、托育服务、养老服务、社区食堂、便民服务等多功能于一体、面积2700平方米的社区服务综合体，居安家园社区在调整原有服务阵地功能基础上，新打造1500平方米社区服务综合体。今年以来，未来社区试点已开展为老公益慈善、“情暖夕阳健康行”知识讲座、宣传教育99场次，服务社区老年居民1.28万人次，新规划设计康养、托育、健康运动、社区食堂等10个功能场所已全部启动建设，做法被中央人民广播电视总台、《人民日报》等媒体广泛宣传报道，引起社会强烈反响。

（四）强化部门联动。自治区商务厅联合印发《关于推动品牌连锁便利店加快发展的实施意见》，推动连锁网点、生活商超在社区布点，将七子连湖社区推荐列入“一刻钟便民生活圈”全国首批试点。自治区文化和旅游厅联合财政厅统筹1550.8万元建成8个标准化乡镇（街道）综合文化站、6个城乡文化示范点、4个新型文化空间。自治区住房和城乡建设厅实施街巷升级改造和道路照明提升工程，新建邻里中心、小停车场、小充电站等便民设施，进一步优化资源配置。

（五）创新运营模式。鼓励委托专业社会组织开展未来社区试点服务综合体环境设计、活动规划、资源链接，打造社区特色品牌，探索“以场地换服务”，通过“公益＋低偿”“公益＋市场”形式引入社会组织和个体商户入驻，为居民提供健康医疗、快捷餐饮、养老托育、小修小补等优质便利服务。目前七子连湖社区在“i银川”“金凤e家”App整合上线智慧养老、警保联动、智慧物业等功能，丰富居民服务体验，已形成1个社会组织整体统筹、多个“社区合伙人”辅助参与的“1＋X”运营模式，居安家园社区引入5家社会组织参与服务，通过邀请辖区“两代表一委员”，组织居民代表、社区志愿者、社会组织负责人定期体验服务，及时优化、动态调整服务综合体功能布局和设施配置。

三、下一步工作打算

金凤区有关试点做法为全区社区综合服务设施建设、运营、管理作出有益探索，自治区民政厅在总结相关经验做法基础上，近期联合15部门出台《自治区城市社区服务综合体五年提升行动方案（2023—2027年）》，按照“1＋1＋8＋N”工作思路，优化社区阵地硬环境，提升社区服务软实力。一是坚持“一个引领”。发挥党的全面领导优势，链接服务资源，完善服务体系，带动社区党员群众和各类组织、人才参与社区服务，实现共建共治共享。二是围绕“一条主线”。聚力铸牢中华民族共同体意识，推动建设共居共学幸福家园、共建共享精神家园、共事共乐和谐家园。三是提升“八大功能”。对社区综合服务设施现有功能重构整合，重点强化八大核心基础服务，推动形成“党群服务＋公共服务＋生活服务＋公益服务＋特色服务”社区服务新格局。四是拓展“N项功能”。紧扣居民需求力促社区个性化服务精准供给。力争用5年时间基本建成功能多元、配置均衡、优势互补、全域覆盖的社区服务综合体，不断满足居民高品质生活需求。

感谢您对民政工作的关心和支持！希望您继续关心关注，多提宝贵意见建议！

宁夏回族自治区民政厅

2023年8月24日

联系单位及电话：基层政权建设和社区治理处0951－5915538